黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，是習近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會上正式提出來的。今年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，重點研究了黃河流域生態保護和高質量發展問題，強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。盡管今年上半年受到新冠肺炎疫情影響，但各部門各地區貫徹落實這一重大國家戰略特別是編制《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的步伐一點也沒有停頓。今年8月27日和31日，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議《規劃綱要》。黨的十九屆五中全會再次強調了“推動黃河流域生態保護和高質量發展”問題。從提出重大國家戰略到制定《規劃綱要》前后不到一年時間，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央以只爭朝夕的精神推進黃河治理的強大決心和歷史擔當。

　　黃河是中華民族的母親河，發源于青藏高原，流經9省區，綿延5000多公里，孕育了古老和偉大的中華文明。黃河流域橫跨東中西部，是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位，自古以來就有“治國必治黃”的高度共識。黨的十八大以來，習近平總書記一直關懷、牽掛著黃河的保護與治理，一次次不辭辛苦，多次奔赴黃河流域9省區考察黃河流域生態保護和發展情況。這一點，黃河流域的同志們感受最直接、最強烈。2014年3月，習近平總書記在河南蘭考黃河最后一彎，細細詢問黃河防汛和灘區群眾生產生活情況。2016年7月，他在寧夏強調要加強黃河保護，堅決杜絕污染黃河的行為，讓母親河永遠健康。2016年8月，在青海聽取黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測點生態保護情況匯報，囑托要確保“一江清水向東流”。2017年6月，在山西晉綏邊區革命紀念館，強調用深植于黃河文化的“呂梁精神”鼓勵當地干部群眾。去年在內蒙古、甘肅、河南，今年4月在陜西、5月在山西、6月在寧夏考察，都對黃河流域保護與發展提出殷切期望，并對三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出明確要求。這樣的節奏、這樣的力度、這樣的深度，足見黃河在習近平總書記心中的分量。黃河流域，由于它的人文、由于它的歷史、由于它的經濟、由于它的生態，在中華民族偉大復興戰略全局中具有標志性意義。黃河流域生態保護和高質量發展，是關系中華民族偉大復興的千秋大計。這一重大國家戰略的提出，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

　　黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略的提出，是習近平生態文明思想在黃河流域的具體展開。黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自推動生態文明建設和生態環境保護，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，提出了一系列新理念新思想新戰略，系統形成習近平生態文明思想。這一思想破除了發展與保護的二元對立關系，深刻闡釋了人與自然的關系、發展與保護的關系、環境與民生的關系、自然生態各要素的關系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態文明建設、加強環境治理已經成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力。黃河是我國重要的生態屏障，但一直體弱多病，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，沿黃各省區發展不平衡不充分問題尤為突出。歸結起來說，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質量發展不充分，最大的弱項是民生發展不足。深入貫徹落實習近平生態文明思想，實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，是解決這些矛盾和問題、補短板強弱項、保障黃河安瀾的根本之舉。

　　黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略的提出，是以習近平同志為核心的黨中央在新發展階段構建高質量發展國土空間布局的大手筆之作。黨的十八大以來，黨中央高度重視區域協調發展，提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的提出，是對區域發展戰略的豐富和完善。從一江一河沿線，到三大城市群，中國正向世界展現更加廣闊的發展空間，續寫更大的發展奇跡。黃河流域部分地區經濟社會發展滯后，上中游7個省區發展不充分，全國14個集中連片特困地區中的5個在黃河流域，部分地方出現少數民族聚集區和貧困區交織重合現象。高質量發展，是時代賦予黃河流域的歷史重任。貫徹實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，很重要的是以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局，促進上中下游各地區合理分工。在這一過程中，要堅持生態優先、綠色發展，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變；堅持量水而行、節水為重，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變；堅持發揮各地比較優勢，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，因地施策促進特色產業發展。推進蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區形成特色鮮明的高質量發展區域布局。

　　貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略，根本的是要堅持系統觀念，立足于全流域和生態系統的整體性，共同抓好大保護、協同推進大治理。黨的十九屆五中全會在謀劃“十四五”發展時，把堅持系統觀念作為必須遵循的原則，具有重大意義。習近平總書記強調，系統觀念是黨的十八大以來我們黨在推進各項事業中具有基礎性的思想和工作方法。11月14日他在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調：“要加強生態環境系統保護修復。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。要找出問題根源，從源頭上系統開展生態環境修復和保護。要加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，推動上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。要注重整體推進，在重點突破的同時，加強綜合治理系統性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。”這樣的思想和要求，對于黃河同樣適用。黃河流域污染表象在水里，但問題在流域，根子在岸上。要克服就水論水的片面性，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進水源涵養、荒漠防治、水土保持、污染治理、結構優化、創新發展等多元化發展目標。同時還要看到，黃河是世界上最復雜難治的河流。“黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。”水少沙多、水沙異源，上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。新時代治理黃河，就要把黃河生態系統作為一個有機聯系的整體來認識，突出黃河治理的全局性、整體性和協同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學調控。

　　全國黨校（行政學院）系統是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道主陣地，是貫徹落實中央重大決策部署的“第一方陣”。《規劃綱要》頒布后，相關部門和省區都開會研究推進貫徹落實，黃河流域黨校（行政學院）一定要圍繞中心、服務大局，主動融入、主動對接、主動服務重大國家戰略，在推進戰略實施中走在前、作表率。黃河流域黨校（行政學院）要開發更多特色課程，推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略進課堂、進教材、進頭腦，使來校受訓的黨員領導干部充分認識到黃河流域生態保護和高質量發展是各地發展面臨的一次難得的歷史機遇，在《規劃綱要》實施中主動謀劃、主動擔當、主動作為；要加強對《規劃綱要》涉及重大問題的研究，加大決策咨詢力度，為推動重大國家戰略的實施提供智力支持。

　　要看到，黃河流域各省區地域特點不一，梯度差異較大，歷史上缺乏協作傳統，行政區劃的分割性與流域發展的整體性之間的矛盾比較突出。推進中央黃河戰略落地實施，就要堅持平等互利、優勢互補、共同發展，加快推進上中下游協同聯動，打造流域協調發展新樣板。這樣的協作，首先就應該在黨校（行政學院）系統體現出來。中央黨校（國家行政學院）科研部提出成立黃河流域黨校智庫聯盟，在此基礎上，由中央黨校（國家行政學院）的專家組建團隊，牽頭編寫出版《黃河流域高質量發展》藍皮書，我完全贊成。這是加強流域黨校（行政學院）系統科研和智庫協作的重要抓手，也是加強中央黨校（國家行政學院）與流域9省區黨校（行政學院）密切合作的實際舉措。客觀地看，黨校（行政學院）在研究問題上相對比較超脫，在黃河治理和流域發展上又有比較厚實的研究基礎。建立流域黨校（行政學院）智庫聯盟，把黃河作為一個整體來研究，就能發揮各地黨校地域優勢、稟賦優勢，各展其長，更好從全局、整體和協同的角度推動黃河治理和流域發展。

　　黃河的問題不是一朝一夕形成的，有人為因素，更有自然原因。這就注定了黃河流域生態保護和高質量發展是一場“持久戰”，不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。打好這場“持久戰”，黨校（行政學院）系統不能缺席。黃河流域黨校（行政學院）要團結起來、加強協作，為推動黃河成為造福人民的幸福河貢獻智慧和力量。